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国企改革专题 | 三年行动后国资国企改革改哪些?党和政府的报告这样定调 -九游会j9官网ag登录入口

2023/3/16 18:30:44


百思特管理咨询集团 组织发展bg 谭明峰


自2022年国企改革三年行动告以段落以来,新时期国企改革将重点围绕哪些工作开展,是否像三年行动一样有施工图,目前尚无正式文件。但我们可以从几个方面看出一些端倪:


一是党中央二十大及中央经济工作会议对国资国企改革的论述;

二是政府工作报告对于国资国企改革的论述;

三是国资委对下一步国资国企改革的表述。


本文就从这几个方面分别对相关的论述进行解读,以期找出新阶段国资国企改革的方向与依据。


二十大关于国资国企改革的表述


二十大报告关于国资国企改革的直接描述,只有短短84个字,但极为提纲挈领:


深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业。


从这段文字在二十大报告里面的位置来看,国资国企改革的历史地位得到了非常大的提升。


十九大报告时,我国还面临全面建成小康社会和开启全面建设社会主义现代化新征程的时代主题;二十大报告时,这个时代任务已经完成,高质量发展主题成为了报告的第四点。


而同样处在社会主义市场经济体制下面,国资国企改革也从贯彻新发展理念里面的第五点提升到了构建新发展格局里的第一点。


十九大时还面临着供给侧改革的历史任务,创新国家、乡村振兴、区域协调发展也都排在市场经济体制改革前面。


二十大报告时市场经济体制改革却排在了第一位,这在很大程度上说明国家已经从供给侧改革、脱贫攻尖等任务中抽出手来,国企改革在二十大以后,得到的资源将会更多。


而刚刚公布的国务院机构改革方案中,不再保留单独设立的国家乡村振兴局,就是其中一个明证。


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从内容上看,二十大报告删除了国资授权与监管的相关内容,说明这一块的工作已经取得了相当的成绩,不再是当前的主要矛盾了。


同时,深化改革从十九大报告的第三点提到了第一点,地位得到了极大的提升。


二十大报告还删除了战略性重组的内容,很大程度上说明在布局优化结构调整上面,央企的战略性重组也将不再是时代主旋律。


二十大报告里也删除了混合所有制改革的表述,代之以完善中国特色现代企业制度。表明新时代混改将不再是为了混改而混改,而是作为一种手段去完善国有企业公司治理,混改的提法将一去不复返。


相比十九大,二十大报告里还新增了提升核心竞争力、完善中国特色社会主义制度、弘扬企业家精神的说法,说明这几块的内容已经成为新时代国企改革非常重要的课题。


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在对构建高水平社会主义市场经济体制的具体描述上,提升企业核心竞争力被排在了第一位。


相对于十九大将国资监管放在第一位,重心有了明显的变化,说明国家在管资本和管企业的国企改革理论之间重新做了一次平衡。


一方面是因为国资监管取得了很大成绩,另一方面也因为三年的疫情让人们对国企的重大作用有了重新的认识。


另外,报告里用“实施科教兴国战略,强化现代化建设人才支撑”作为第五个部分的标题概括,这在党的历次代表大会的报告中是首次,极大凸显了人才工作在第二个百年奋斗目标新征程起跑阶段中的地位和作用。


在这一个模块里,强化科技战略咨询、深化科技评价改革、形成支持全面创新的基础制度、营造创新文化氛围、努力培养造就更多人才虽然不是直接在说国资国企改革,但在实践中这些内容也是国企改革的内容。


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按照中国企业研究院首席研究员李锦的说法,二十大报告在国资国企改革方面实现了以下七个方面的突破:


1)  在改革口径上:国资国企改革进入深化阶段2)  在改革活力上:完善中国特色现代企业制度成为激发国有企业活力的重要基础3)  在改革途径上:加快国有经济布局优化、结构调整成为重要任务4)  在改革目标上:以提升企业核心竞争力为衡量国有企业做强做优做大的标准5)  在改革理论上:实现国有资本和国有企业做强做优做大的统一平衡6)  在改革短板上:弘扬企业家精神,作为国资国企改革的弱项得到强化7)  在改革阶段上:世界一流企业由“培育”转入“加快建设”阶段。


党和政府的其它报告 对国资国企改革的论述


二十大报告之后,党和政府的一系列工作报告也涉及到国资国企改革,我将它们整理成以下表格。


从表格中可以明显看出,二十大报告之后,2023年中央经济工作会议和2023年政府工作报告在二十大报告的基础上,提出了坚持分类改革和完善国企治理的内容。


2023年“权威部门话新局”的新闻发布会上,国务院国资委进一步细化了深化国企改革、完善中国特色现代企业制度的具体内容。


在弘扬企业家精神方面,也提出了一些工作思路,但在弘扬企业家精神和加快建设世界一流企业方面,明显着墨不多,表明这一块的工作思路还不是很成熟,还需要一些探索和总结。


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以上是二十大以来党和政府对国资国企改革的公开表述内容,为下一步的国资国企改革指明了方向。


企业在具体落实深化改革、提升核心竞争力、完善治理、弘扬企业家精神、加快建设世界一流企业的时候,必然存在具体如何操作的问题,这是咨询公司等”外脑”机构的使命所在。


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